―、申论考试的内容设计原理

　　申论考试的内容、方法和测评要素都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。它可以有效地 测试应试者的基本常识、专业知识、管理知识等知识的掌握程度，以及综合分析能力、语言表述能力等素 质及能力要素。

　　申论考试，是模拟公务员日常工作的测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常 工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿 摆在应试者面前令其筛选。因此，申论考试所面对的背景资料是经过初步加工的，但反映的问题需 要应试者进行分析、概括。

　　申论考试所提供的背景资料，一般都社会性、现实性较强，对政治、经济、管理、法律、科技、文化问题 均有所涉及。因而公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应'当^所认识、有所思考，对社会热:点或 大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。

　　二、申论考试的内容结构

　　申论试卷主要由以下三部分组成。

　　(一)注意事项

　　该部分内容是针对应试者的应试作答而提出的指导性建议，应试者在拿到试卷后，切记要首先仔细 阅读这部分内容，以便按要求依次作答。需要说明的是，该部分内容在近几年没有什么变化，但并不说 明以后也不会有任何变化，因此，在正式考试中一定要仔细阅读这部分内容，以免因一时大意而在具体 作答时出错。常见形式如下。

　　1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答 时间为110分钟，总分100分。

　　2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位 置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考 人员允许离开后，方可离开。

　　(二)给定资料

　　近4年来中央、国家机关公务员申论考试的资料已经达到6 000字左右，其内容涉及政治、经济、法 律、教育等社会现象的诸多方面。这些资料大多是经过初步加工后的“半成品”，是带有新闻性质的现实 资料，反映的多是社会现实生活中的热点问题或大众传媒的焦点问题，具有普遍性和非专业性，不会涉 及重大理论或专业性极强的问题。

　　(三)作答要求

　　通常情况下，“作答要求”涉及三个主要方面:①对给定资料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合;

　　②对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案;③对见解、方案的论证。

　　这三方面的要求在试卷中通常都是通过3～5个题目来体现，但题目形式不会一成不变，可能是要 求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。文体应用可 能是议论文、公文等。

　　三、申论考试的测评要素

　　从申论考试的内容分析我们可以看出，在申论考试的全过程中，阅读资料、概括内容、提出方案、进 行论述四个环节分别侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、综合概括能力、提出问题和解决问题 的能力以及语言表达能力，这些都是与行政机关的工作性质和内容以及对合格公务员的能力素质的要 求相一致的。

　　第一，公务员应有综合能力和全局观念，要全方位、多角度地考虑问题，善于把多种事物、多种因素 综合起来进行分析，具有较强的综合概括能力。

　　第二，公务员应能够认识和把握事物的本质和客观规律，要有深邃的洞察力和剖析能力。在通过对 大量的文字资料进行科学分析的基础上，能透过复杂的表面现象看到问题的本质，善于从小事情着手， 洞察到大问题，从而及时做出正确的判断和取舍，制订出切实可行的解决问题的方案和具有操作性的 措施。

　　第三，申论考试注重测查应试者平时掌握的信息量的多少，包括对社会热点和焦点问题的关注程

　　度等。

　　第四，申论考试形式灵活，能有效地测查应试者的语言文字能力，要求应试者灵活掌握，分析、论证 要透彻、全面、清晰，文字简洁，语言流畅。

　　四、申论考试的测试环节

　　在申论考试的全过程中，阅读资料、概括内容、提出方案、进行论述是四个主要的环节。

　　(一)阅读资料

　　阅读理解给定资料，是最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成 其他三个环节必备的基础条件。只有认真地读懂全部给定资料，才能对资料进行分析、整理、归纳，才能 把握资料所反映的事件的性质，从而准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二个环节的要 求;才能针对主要问题，就给定资料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案，完成 第三个环节的要求;最后，要充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证应试者本人对给定资料 所反映的主要内容的看法，提出解决问题的方案，完成第四个环节的要求。

　　(二)概括内容

　　概括内容在申论写作中是承上启下的环节，要求概括一定数量文字的主要内容。这个环节完成得 好不好，又会直接影响下一步提出的对策是否具有针对性，以至影响到将要进行的论证是否有扎实的立 论基础。概括要点的目的，在于准确把握给定资料，以便进一步着手解决问题。

　　申论题目中并不是一成不变地要求概括主题，有时也要求总结所给资料的主旨，或者资料包含的主 要内容、主要观点等。应试者要注意审题，正确理解题目的要求，以实现准确答题的目的。

　　综合分析

　　综合分析，顾名思义，是以分析为主，着重考查应试者对某一问题的分析和理解能力。解答此类试 题时，要严格围绕题目所指的问题，紧密结合给定资料，对资料中有关此问题的内容或观点给予正确的、 辩证的、科学的评价和分析。

　　应试者在综合分析某一问题时，一定要准确把握题目要求，防止答非所问;还要联系实际，用相关理 论分析归纳资料;答题时一定要做到分析全面，条理清楚、简明扼要地把能够分析归纳出的观点一一 列出。

　　(四)提出方案

　　提出方案就是把有关问题的处理意见有条理地表达清楚。这一部分重点考査应试者思维开阔程 度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。应试者可以有较大的自由空间，根据各自的知识、阅历，对 同一问题各抒己见，见仁见智。

　　应该特别注意所提对策应是针对背景资料反映的主要问题的，有很强的限制性，不能超出资料给定

　　中国I3E_出版II天路公菩网貼 的范围和条件。

　　(五)进行论述

　　进行论述检测应试者“理论思维”的能力。这部分内容要求应试者充分利用给定资料，紧扣主要 问题，对自己的见解和观点进行全面的阐述和论证。从申论写作的全过程来看，前面三个环节是论 证的铺垫，论证是前三个环节的理论升华。论证环节需要浓墨重彩，淋漓尽致。一是因为它所占字 数最多，分值相对较高;二是这一环节能更全面、更充分地展示应试者的基础知识、理论水准、思维水 平及文字表达等诸方面的能力。

　　(六)评分标准

　　1.评分等级

　　(1)一般而言，如果以20分为满分，概括分析资料主要内容或主要问题的评分标准大体如下。

　　概括分析的评分参考标准

　　提出对策的评分参考标准

要 求	量分幅度
	满分	好	中等	差
观点明确，内容具体，有针对性	12	12～8	7～4	4～0
方法措施适宜,有可行性	12	12～8	7～4	4～0
叙述逻辑性强，有条理性	4	4	3	2～0
结构完整，有层次性	4	4	3	2～0
卷面整洁，句子顺畅，标点准确，词汇丰富，字迹工 整，无错别字	2	根据要求，酌情扣分
字数为350字左右	1	超字或少字10%以上，酌情扣分

　　申论文章部分的评分标准

要 求		量分	幅度
	满分	好	中等	差
标题:立意深刻，集中凝练，简洁明了	3	3～2	2～1	1～0
观点:鲜明，具体，新颖，深刻	5	5～4	4～2	2～0
论据:翔实，典型,有针对性，有说服力	8	8～6	6～3	3～0

要 求		量分	幅度
	满分	好	中等	差
论证:论证深刻，逻辑性强	16	16 ～12	12～6	6～0
结构:严谨，层次清晰	6	6～4	4～2	2～0
语句:句子通畅，词汇丰富	3	3～2	2～1	1～0
卷面:整洁，字迹端正，无错别字，标点准确	2	根据要求，酌情给分
字数为1 200字左右	2	超字或少字10%以上，酌情扣分

　　2.扣分因素

　　(1)审题不清

　　申论考试的概括部分每年的要求并不一样,这就需要应试者认真审题以免出错，例如2012年中央 机关及其直属机构公务员录用考试市(地)级以下申论试卷第一大题第2小题的要求是根据给定资料 3谈谈‘现代城市运行中的脆弱性’在S市中特别重大火灾中的具体表现”;2011年中央、国家机关公务 员录用考试申论试卷B卷第一大题第1小题的要求是给定资料1和给定资料2集中反映了进城务工 人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳”;2011 年上海市公务员录用考试申论试卷(B卷)第1题的要求是请概括‘资料3 — 5’的主要内容”;2010年 中央及其直属机构公务员录用考试申论市(地)级以下试卷第1题的要求是《渤海治理计划》近期目标 难以实现有多方面原因，请依据给定资料1进行概括”。仔细分析以上申论作答要求，有要求概括问题 的，有要求概括主要内容的，也有概括原因的。另外，概括时所依据的给定资料还有一定的范围。应试 者如果没有审清题目，仓促下笔，就很容易答非所问，做无用功。

　　(2)概括不严

　　在申论考试的概括部分应试者容易犯两个毛病，一是只抓住一点，不顾其余，以偏概全。申论考试 的给定资料通常涉及某一问题的方方面面，只有对全部资料进行综合分析，才能得出正确的结论，遗漏 或忽略任何一点都会使概括片面化。二是停留在给定资料的表面意义上，未能抓住资料的内部联系，找 到隐藏其深处的本质含义。

　　(3)主次不分

　　在申论考试的概括部分、提出对策部分或论述部分，如果眉毛胡子一把抓，把次要方面与主要方面 并列而论，甚至把次要方面当成主要方面，就犯了主次不分的错误，会导致事倍而功半的后果。因此，我 们要集中精力抓住主要问题和主要内容。