申论的要求表现在命题形式上是灵活多样的。

　　2000年到2002年的中央、国家机关公务员录用考试的申论题，分三个小问题。试卷由概括部分、 方案部分、议论部分组成。

　　2003年到2004年中央、国家机关公务员录用考试申论试题中都没有概括部分，2003年的第一题是 就减少事故、保障安全提出对策，第二题是根据资料写一篇讲话稿。2004年的试题也只有两个，第一题 是概述我国汽车工业现状和未来发展趋势,第二题是提交一份解决交通拥堵的报告。当然，2003年、 2004年试题中也有概括资料、提出对策、进行论证的成分，但更侧重分析问题、解决问题、进行应用写作 的能力测试。

　　2005年和2006年中央、国家机关公务员录用考试与以往申论考试方式相比又有了新的变化，出现 了选择项，要求应试者对不同的观点进行分析。

　　2007年申论考试除有概述、分析、命题文章写作外，还出现了对给定资料中的名词进行解释、通过 具体实例测试应试者的经济常识和管理常识等新的命题形式。

　　2008年申论考试在2007年的基础上深度明显加强，试题样式有显著变化，开始考查马克思主义基 本原理，试题中贯穿辩证思维，更加深人地考查对对策的理解和判断，把对策有效性分析与提出更加完 善的对策结合起来，注重考查党和国家的大政方针和新的重要理论。

　　2009年申论考试试题相对往年更加灵活具体。概述和分析没什么大变动，不过对策题较之以往更 加灵活，题型出现两种:一种是提出一些思路让应试者进行分析评价，就题中的观点谈谈自己的见解;另 一种和2005年类似，给出四条对策，让应试者分析对策存在的问题，并提出修改意见。最后的论述题没 有限定题目，视野更加开阔，要求应试者关注热点时事，并进行深刻思考。

　　2010年申论考试试题做了很大的改革，主要表现在根据报考者职位不同提出相应的考查要求，试 卷分为A、B两种，题目设置和测查重点也有所区分。

　　2011年和2012年申论考试延续了 2010年申论考试的变化，仍然根据报考者职位的不同分两类试 卷进行考查，包括概括题、综合分析题、对策题、应用文题和论述题。与2010年不同的是，2011年与 2012年两类试卷所选的题材也不相同。

　　一、历年申论考试要求 (―)2012年申论考试要求 省级以上C含副省级)

　　(1)认真阅读资料，回答以下两道题目。

　　①给定资料2～6反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。 (10 分)

　　要求:准确、全面、有条理。不超过250字。

　　②给定资料8介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资 料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者 按”。(10分)

　　要求:概括全面准确，揭示各位先进人物的精神实质，200字以内。

　　(2)给定资料5中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据给定资料，反驳网民A的观

　　点。(20分)

　　要求:观点明确，分析透彻，论据真实;语言流畅，层次分明，有说服力;不超过400字。

　　(3)给定资料1反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理 此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

　　要求:条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字。

　　(4)给定资料7中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话 题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求:结合给定资料，并注意联系当前社会实际和自身体会;观点明确，内容充实，层次清楚，语言流 畅;总字数800～1 000字。

　　市(地)级以下

　　(1)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

　　①根据给定资料2，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)

　　要求:精确、全面、简明。不超过150字。

　　②根据给定资料3谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。 (10 分)

　　要求:精确、全面、简明。不超过150字。

　　(2)A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据给定资料，从“安全文化理念” “增强安全意识”“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

　　要求:内容具体，针对性强;用语恰当，通俗易懂;不超过500字。

　　(3)给定资料4反映了 T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这 些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20分)

　　要求:存在的问题概括准确、扼要;所提建议具体简明、有针对性、切实可行;不超过400字。

　　(4)给定资料5画线部分写道广无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始 终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。 (40 分)

　　要求：自选角度，立意明确，有思想性 ’参考给定资料，但不拘泥于给定资料;语言流畅;总字数800～1 000 字。

　　(二 )2011年申论考试要求

　　省级以上(含副省级)

　　(1)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

　　①给定资料4提到黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’：即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为 几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。(10分)

　　②给定资料5介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要 原因。(10分)

　　要求:简明扼要，条理清楚。不超过200字。

　　(2)给定资料3介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理 举措。请对这些资料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中得到哪些启示。(20分)

　　要求:内容具体，表述清晰，不超过300字。

　　(3)国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的资料。宣 传资料由四个部分组成，依次为黄河之水天上来”“黄河与中华文明”“黄河的治理与开发”“黄河精神 万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。(20分)

　　要求:①切合主题;②全面、表述准确、有逻辑性;③本题作答不超过400字。

　　(4)请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求:①中心论点明确，有思想高度;②内容充实，有说服力;③语言流畅，1 000字左右。

　　市(地)级以下

　　(1)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

　　①给定资料1和给定资料2集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则 资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)

　　要求:准确、全面、有条理，不超过200字。

　　②根据给定资料4中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。(10分)

　　要求:准确、简明，不超过150字。

　　(2)L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定 资料3，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)

　　要求:①内容具体，结合实际;②用法得体，通俗易懂;③不超过400字。

　　(3)假定你是一名派到农村的支教人员，请根据给定资料5分析希望小学遭废弃的原因并提出解决 希望小学遭废弃问题的具体建议供上级有关部门参考。(20分)

　　要求:①对原因的分析、准确、全面，不超过100字;②所提建议具体有针对性、切实可行，不超过 300字;③条理清楚，表达明确。

　　(4)给定资料7的画线部分写道:“有位知识分子说，‘我已经无家可归，我在城市是寓公，在家乡成 了异客。7这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都 发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目写一篇文章。(40分)

　　要求:①自选角度，立意新颖;②联系实际，不拘泥于给定资料;③语言顺畅;④字数800～1 000字。 (三)2010年申论考试要求 省级以上(含副省级)

　　(1)①根据资料中权威部门谈到的，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。概括

　　“死海”的意思。篇幅不超过100字，满分10分。

　　②结合给定资料中的具体事例，谈谈对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭 绝非仅此而已”这句话的理解。篇幅不超过150字，满分10分。

　　(2)依据给定资料，要求应试者谈谈从“荷兰的‘围海造田’与我国的‘围湖造田’有着相似的初衷，而 ‘退耕还海’与‘退耕还湖’都反映了人类可贵的自省;还应该注意到，荷兰人的‘退耕还海’虽然只涉及3 平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的”这段文字中得到的启示。篇幅不超过300字，满分 20分。

　　(3)以沿海某省省政府工作人员的身份，结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家 发展战备的报告》的内容要点。篇幅不超过400字。满分20分。

　　(4)根据给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。总字数900～ 1 100字，满分40分。

　　市(地)级以下

　　(1)①《渤海治理计划》近期目标难以实现的多方面原因，请依据给定资料1分别进行概括，篇幅不 超过200字，满分10分。

　　②给定资料3中，环保专家认为兵库县堪称‘环保错位’的典型。结合资料内容，对“环保错位”的实 质进行阐释，篇幅不超过150字，满分10分。

　　(2)针对W市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出这些问题的具体建议。 要求不超过300字，满分20分。

　　(3)结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份市政府准备大力宣传推进对近海水域的污 染整治工作的宣传纲要。篇幅不超过400字，满分20分。

　　(4)结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。要求总字数 800～1 000字，满分40分。

　　(四)2009年申论考试要求

　　(1)我国改革开放30年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述给定资料反映的我国当前经济 发展要解决的主要问题。(20分)

　　要求:紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

　　(2)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

　　①对给定资料3中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)

　　要求:观点明确，分析恰当，不超过200字。

　　②给定资料11提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收 人人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)

　　要求:观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。.

　　(3)本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

　　①给定资料5对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的 见解。(20分)

　　要求:观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

　　②某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对 策的讨论中，有人发表了“四点对策”。

　　其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只 要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

　　其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年，随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国 家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦 苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

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　　其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每 天浪费大米14克，每天浪费大米多达7 000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。 要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

　　其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行 和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进 发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

　　这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。 (20 分)

　　要求:①明确指出存在哪些问题;②写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容);③条理清楚， 表达简明，不超过400字。

　　(4)胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系给定资料，整理自己的思考，自拟 题目，写一篇文章。(40分) .

　　要求:①观点明确，内容充实，结构完整,语言生动流畅;②报考省级(含副省级)以上综合管理类职 位的考生，要深人思考，紧密结合给定资料所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章;③报考行 政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合给定资料中所反映的一个主要问题，写一篇见解 比较深刻的文章;④字数大约在1 000～1 200字。

　　(五)2008年申论考试要求

　　(1)在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1～8指出争议的焦点是什么，并对 主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分)

　　要求:指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

　　(2)请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分)

　　要求:分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

　　(3)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

　　①给定资料1引了上海某研究所G所长的话美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼 被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了 G所长怎样的观点。(10分)

　　要求:简明、准确地阐释观点，不超过200字。

　　②给定资料6引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见 做出答复。(15分)

　　要求:有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

　　(4)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

　　请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。(40分)

　　要求:①结合给定资料，自选角度;②符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅;③总字数 800～1 000 字。

　　(5)本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

　　给定资料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明 显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。(25分)

　　要求①不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题;②分条作答，指出一个问题,接着写出 修改补充的内容;③条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

　　(6)本题限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

　　请以“人与自然”为题，写一篇文章。(40分)

　　要求:①参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动;②对在“人与自然”问题上的某种 错误倾向，应恰当阐述，给予澄清;③总字数1 000～1 200字。

　　(六)2007年申论考试要求

　　(1)根据给定资料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的资料。(30分)

　　要求:概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

　　(2)给定资料7提到了“持续土地利用管理”的问题。请结合给定资料3～7，谈谈对“持续土地利用 管理”应从哪些方面评价。(15分)

　　要求:分条作答，简明扼要，不超过150字。

　　(3)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

　　①给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明 这些做法的目的和意义。不超过200字。(10分)

　　②根据给定资料6，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分)

　　(4)本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

　　①给定资料2提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样 区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)

　　②假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专 项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分)

　　(5)请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。(30分)

　　要求:①参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题;②观点明确，联系实际，分析具体，条理清 楚，语言流畅;③全文不少于800字。

　　(七)2006年申论考试要求

　　(1)假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供 领导审批。(30分)

　　要求:概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。

　　(2)在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡上相应的位置上对 与D部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在400字的篇幅内。对观点一致的 帖子请勿作答，否则扣分。(30分)

　　(3)在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公 共事件的能力，写篇文章，说出自己的看法。(40分)

　　要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1 000～1 200之间。

　　(八)2005年申论考试要求

　　(1)给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其 中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号。并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20 分)

　　A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大 县乡两级财政投人，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

　　B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、 事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

　　C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金 的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

　　D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归 属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

　　E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部

　　中国铁謹出版II天路公芎H酤 分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

　　(2)根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要。不 超过200字。(25分)

　　(3)①给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路。请对这两 种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要。不超过150字。(20分)

　　②请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1 000字的文章。(35分)

　　要求:观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。

　　(九)2004年申论考试要求

　　(1)认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。(50分)

　　要求:①分析恰当，条理清楚，语言通畅;②作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律 无效);③字数不多于1 000字。

　　(2)假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责 人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(50分)

　　要求:①简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策;②条理清楚，语言通畅;③作答 在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效);④字数不多于1 500字。

　　(十)2003年申论考试要求

　　(1)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对 策建议，供领导参考。(50分)

　　要求:分析恰当，对策明确、可行;条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。

　　(2)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。 (50 分)

　　要求:根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1 000字。

　　情境之一:给定资料B中烟花厂爆炸事故发生3天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

　　情境之二:给定资料B中资料1～6某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督 机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。

　　(十一)2002年申论考试要求 ’

　　(1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。(20分)

　　要求:全面，有条理，有层次。

　　(2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。(40分)

　　要求:有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。

　　(3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证,也可就某一方面重点论证。(40分)

　　要求：自拟标题，字数800左右。

　　(十二 )2001年申论考试要求

　　(1)有条理地概述这些资料的主要内容，字数不超过200字。(20分)

　　(2)假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全 面谈，也可以就某一个方面谈。(30分)

　　要求:①意见合理，具体可行;②条理清楚，语言简明;③字数不超过300字。

　　(3)根据上述资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1 000字左右的文章。(50分)

　　要求:联系实际、观点明确、条理清楚、语言流畅。

　　二、历年申论考试题型和题量

　　纵观历年来公务员考试申论试题，可以将其归纳概括为四种类型:归纳概括题、综合分析题、对策 题、论述题，近年还出现了公文写作题，这类试题可以作为最后的论述题，也可以独立作为一个小题出 现。此外，概括题、分析题、对策题还经常综合在一起考查。下面对2001～2012年国家公务员考试申论 试题进行分析和总结。

　　2001～2012年国家公务员考试申论试题分析

年份	题目类型						题量
	第一题	第二题	第三题	第四题	第五题	第六题
2012(省级以上）	1 概括题 2.应用文	分析题	对策题	论述题			4
2012(地市级以下)	1.概括题 2.概括题	应用文	对策题	论述题			4
2011(省级)	1 分析题 2.概括题	分析+概括题	分析+概括题.	论述题			4
2011(地市级）	1.概括题 2 分析题	应用文	对策题	论述题			4
2010(省级以上）	1.概括题 2.分析题	分析题	应用文	论述题			4
2010(地市级以下)	1.概括题 2.概括题	对策题	应用文	论述题			4
2009	概括题	1.分析题 2.分析题	1.分析题 2.对策题	论述题			4
2008	概括题	分析题	1.分析题 2.应用文 (市级）	论述题 (市级）	对策题 (省级）	论述题 (省级）	市级:4 省级
2007	概括题	分析题	1.分析题 2.概括题 (市级）	1.分析+对策题 2.对策题 (省级）	论述题		市级:4 省级
2006	概括题	分析题	论述题				3
2005	分析题	概括题	1.概括题 2.论述题				3
2004	概括题	应用文					2
2003	对策题	应用文					2
2002	概括题	对策题	论述题				3
2001	概括题	对策题	论述题				3

　　结合上面表格可以得出，申论考试越来越科学化和规范化。试题的数量逐年增加，逐步稳定。考题 更具有针对性,十一年来虽然在题型上不断变化,但是都是在概括题、分析题、对策题、论述题、应用文题 之间变化，试题从简单到复杂，进而又趋于简单。为了更有针对性地选拔公务员，从2007年开始，针对 报考省级以上和地市级以下的公务员采取在试卷中设计不同的考试问题，提出不同的答题要求。2010 年则开始把报考省级以上和地市级以下的应试者完全分试卷进行考查，虽然分了两套试卷，但是在申论 给定资料上存在较多内容上重合，资料所反映的主题也是一致的。2011年国家公务员申论考试再次加 大改革力度，针对省级以上和地市级以下岗位能力的不同要求，分别设置了两套主题不同、答题要求不 同的独立试卷，可以说完全颠覆了之前的申论命题模式。2012年国家公务员考试则沿袭了 2011年的 申论命题模式。