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　　(1)弄清楚起草文件目标。

　　(2)确定文件适用范围和效力

　　(3)起草文件要注意在居民和所涉及人群中进行摸底探访，发现集中呈现和争议问题，广泛收取民意。

　　(4)重要文件需与相关法律法规及政府政策相一致，起草注意不能违背某些规定。

　　(5)文件起草后，交付相关组织机构审议，审核未通过，不可外泄使用，保证审议机构权威。